转载：综合自2025年全国能源工作会议、国家发改委《关于优化集中式新能源发电企业市场报价的通知（试行）》、国家能源局答记者问、中国能源报、财联社、人民日报、中国证券报等
国家能源局：加快规划建设新型能源体系，初步建成全国统一电力市场
12月15日，中国电力行业迎来年度最重要的政策定调。2025年全国能源工作会议在京召开，国家能源局党组书记、局长王宏志出席会议并作工作报告，为“十五五”时期能源发展指明方向。同日，国家发展改革委、国家能源局联合发布《关于优化集中式新能源发电企业市场报价的通知（试行）》，推动新能源灵活参与市场交易。在保供一线，山东、河北等多地电网负荷创冬季历史新高，国家电网经营区全网最大负荷达10.42亿千瓦，迎峰度冬保供体系经受住首轮寒潮考验。
全国能源工作会议：2026年是新型能源体系建设关键之年
12月15日，2025年全国能源工作会议在京召开。会议指出，明年和“十五五”时期是加快构建新型能源体系、推动能源高质量发展、高水平安全的关键时期。
国家能源局局长王宏志在会议上强调，能源行业要对标对表党的二十届三中全会重大决策部署，深入分析能源发展改革新形势新要求，着力破除制约高质量发展的体制机制弊端，进一步激发和增强发展活力。必须扎实做好应对各种风险挑战的准备，必须加快发展新质生产力，必须更加坚定推进全面深化改革，必须着力提高监管效能和水平。
会议明确了2026年能源工作的总体方向：加快规划建设新型能源体系，坚持以科技创新为引领、体制改革为动力、安全充裕为前提、经济可行为基础，逐步建立以非化石能源为供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑、绿色智慧节约为用能导向的新型能源体系。
在深化改革方面，会议提出要“初步建成全国统一电力市场”，优化油气管网运行调度机制，推进自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，以贯彻实施能源法为契机夯实能源法治根基。
在绿色转型方面，会议明确要“大力推进风电光伏开发利用”，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，统筹推进新型电力系统建设。同时，要加快推进科技自立自强，大力发展能源领域新质生产力，持续推进重大技术装备攻关示范。
国家能源局当日发布的数据显示，截至2024年底，我国风电装机约5.1亿千瓦、光伏装机约8.4亿千瓦，利用率保持在95%以上。2013年以来，风电装机增长6倍，年均增长约20%；光伏装机增长180多倍，年均增长约60%。
两部门发布新能源报价新规 推动灵活参与市场交易
12月15日，国家发展改革委、国家能源局《关于优化集中式新能源发电企业市场报价的通知（试行）》正式对外公开。该通知已于2025年11月18日印发，自印发之日起实施，有效期三年。
国家能源局有关负责同志在答记者问中介绍，随着全国统一电力市场加速推进和新能源上网电价市场化改革出台，新能源发电企业开始全面参与电力市场交易。相较于传统火电厂，新能源场站规模较小、布局分散、位置偏远、人员配置少，客观上难以满足独立报价的技术和人力资源要求。
《通知》在遵循电力市场运行基本规则、不新增经营主体等前提下，逐步放开集中式新能源发电企业报价限制，允许多个场站在同一固定场所提交报价信息，并明确集中报价条件、工作流程等要求，推动新能源灵活参与市场交易，提升市场效率。
《通知》明确，参与集中报价的新能源发电企业，原则上集中后的总装机规模不应超过所在省（区、市）电力市场单个最大燃煤发电厂装机规模。原则上仅允许同一集团内同一省（区、市）的新能源发电企业进行集中报价，禁止跨集团、跨省（区、市）集中报价。
在工作流程方面，新能源发电企业申请参与集中报价，应共同向电力交易机构提交书面申请，电力交易机构5个工作日内对申请进行审核，公示5个工作日，向市场成员披露后，在交易平台建立集中报价关联关系。
在风险防控方面，电力交易机构应健全新能源集中报价监测和风险防控机制，合理制定集中报价价格预警区间。新能源发电企业利用集中报价违规扰乱市场秩序、破坏市场公平竞争的，将依法依规予以处理，并强制取消集中报价关联关系。
寒潮来袭电网负荷创新高 保供体系全面迎战
12月15日，随着今冬首轮大范围雨雪天气持续影响，全国多地电网负荷创冬季历史新高。截至12日15时，国家电网经营区全网最大负荷达10.42亿千瓦，超去年冬季极值，西北、吉林等6个省级电网入冬以来累计28次创历史负荷新高。
山东电网12月12日11时09分全网最高负荷达1.11亿千瓦，较去年冬季最高负荷增长4.7%，首创冬季用电负荷新高。面对低温寒潮和高峰负荷的双重挑战，国网山东电力提前部署，聚焦提升电力供应水平、夯实电网运行基础，密切跟踪天气变化，精准落地各项保供措施。
在新能源保供方面，国网山东电力11月26日全面启动迎峰度冬电力保供光伏除雪、风机除冰专项行动，构建风电、光伏装机1700万千瓦覆冰覆雪下快速恢复能力、装机2100万千瓦以上的日内恢复能力。
新型储能的规模化调用也为度冬保供增添了底气。12月10日晚，在国网山东电力调控中心统一指挥下，全省144座新型储能电站在同一时刻启动，最大放电功率838.9万千瓦，刷新了全国省级电网新型储能集中调用纪录。
在电网建设方面，12月7日，1000千伏泉乐双线成功送电，本次检修完成历史严重覆冰区段高强度导线更换，消除了灾害天气下的断线隐患。结合本次工程，国网山东电力同步开展华北地区首次交流特高压线路地线融冰、绝缘子机器人除冰实战演练。
河北南网12月11日11时20分最大用电负荷达5032.4万千瓦，较上一冬季增长12%，创冬季历史新高。国网河北电力通过保障网内机组满发、省间现货市场增购外电400万千瓦、优化新型储能调度等方式保障供应。
北京今冬首场降雪致用电负荷显著增长，12日11时30分电网负荷达2289万千瓦，较前几日增长约8%，电采暖负荷成为增长主力。国网北京电力优化部署抢修队伍与应急发电设备，加强“煤改电”用户及重点场所供电服务，目前首都电网运行平稳、供应充足。
在极寒地区，内蒙古呼伦贝尔海拉尔区12日清晨气温降至零下30摄氏度，国网蒙东呼伦贝尔供电公司运维人员早间完成110千伏永恩线设备测温。国网蒙东电力在易覆冰区域设置观冰站和观测点，开展24小时监测。
国家电网传达中央经济工作会议精神：加快建设新型电力系统
12月15日，国家电网公司党组召开会议，传达学习中央经济工作会议精神，研究部署贯彻落实举措。国家电网董事长张智刚强调，要围绕统筹发展和安全，坚决扛牢电力保供责任，确保经济社会发展用电需要；围绕全面绿色转型，加快建设新型电力系统和新型能源体系，助力如期实现碳达峰；围绕制定能源强国建设规划纲要，科学编制电网“十五五”规划，推动能源电力高质量发展。
陕西全力打好迎峰度冬攻坚战
据《中国能源报》12月15日报道，国网陕西电力坚决扛起责任央企的使命担当，将确保电网安全稳定运行和电力可靠供应作为首要任务，提前进入实战状态，科学部署，精准施策。
根据预测，今冬陕西大部分地区气温接近常年或略偏高，叠加经济增长、冬季采暖负荷自然攀升及2026年春节偏晚等因素，今冬明春陕西电网最大负荷预计将达4100万千瓦，同比增长7.7%。若出现极端寒潮天气，预计最大负荷可能突破4150万千瓦。
国网陕西电力从电源侧深度挖潜，对省内火电机组实施“两率”清单式管理，确保稳发满发；优化水电站水库运用，并充分发挥抽水蓄能电站“顶峰填谷”的灵活调节作用。经综合测算，省内常规电源最大发电能力可达4160万千瓦，全省最大供电能力可达4200万千瓦。
北京绿电消纳取得新突破
据《人民日报》12月15日报道，“十四五”时期，北京外调绿电规模不断增长，2025年首次超过400亿千瓦时，较“十三五”末增长超过2倍。绿电占北京全社会用电量近三成，每用3度电就有约1度是绿电。500千伏外受电通道达13条28回，外受电输电能力由1700万千瓦增至3400万千瓦。
2025年4月，北京与新疆开展错峰绿电交易创新实践，借2小时光照时差，让新疆午后光伏“富余电”化作北京晚峰“急需电”。4月以来，新疆送北京错峰绿电交易开展4次，累计成交电量超过2230万千瓦时。
行业展望
从全国能源工作会议定调“十五五”发展方向，到新能源报价新规落地，再到迎峰度冬保供体系经受寒潮考验，2025年12月的中国电力行业呈现出“顶层设计定方向、市场改革深推进、保供实战显成效”三重特征。
全国能源工作会议明确提出“初步建成全国统一电力市场”的目标，为2026年电力体制改革划定了清晰的时间表；新能源报价新规的出台，解决了新能源场站分散、人手不足参与市场的实际困难，是电力市场建设精细化、人性化的重要体现；而面对首轮寒潮，各地电网负荷屡创新高但保供体系运转平稳，彰显了“多能互补、智能调度”新型电力系统的韧性。
随着“十五五”大幕即将拉开，中国能源行业正站在从“建设新型能源体系”向“建成新型能源体系”迈进的关键节点。